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          教育部就《校外培訓行政處罰暫行辦法》公開征求意見

          2022年11月23日 20:34   教育部

          校外培訓行政處罰暫行辦法

          (征求意見稿)

          第一章 總則

          第一條 為落實立德樹人根本任務,發展素質教育,加強校外培訓監管,規范校外培訓行政處罰行為,保護自然人、法人和其他組織的合法權益,根據行政處罰法、未成年人保護法、民辦教育促進法、民辦教育促進法實施條例等有關法律、法規,制定本辦法。

          第二條 自然人、法人或者其他組織面向社會招收3周歲以上學齡前兒童、中小學生,違法開展校外培訓,應當給予行政處罰的,適用本辦法。

          第三條 實施校外培訓行政處罰,應當遵循公正、公開的原則,堅持處罰與教育相結合、寬嚴相濟,做到事實清楚、證據確鑿、依據正確、程序合法、處罰適當。

          第四條 校外培訓主管部門及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私,應當依法予以保密。

          校外培訓主管部門及其工作人員為履行法定職責處理個人信息,應當依照法律、法規規定的權限、程序進行,不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度。

          第五條 校外培訓行政處罰的種類包括:

          (一)警告、通報批評;

          (二)罰款、沒收違法所得、沒收非法財物;

          (三)責令停業;

          (四)吊銷許可證;

          (五)限制從業;

          (六)法律、法規規定的其他行政處罰。

          第二章 實施機關、管轄和適用

          第六條 校外培訓行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓主管部門依法按照行政處罰權限實施。校外培訓主管部門由省級人民政府根據國家有關規定確定。

          校外培訓行政處罰由綜合行政執法機關實施的,校外培訓主管部門應當與綜合行政執法部門建立行政執法信息互聯互通、執法過程協作配合、執法結果及時反饋的工作機制。

          校外培訓行政處罰由鄉鎮人民政府、街道辦事處實施的,校外培訓主管部門應當加強對鄉鎮街道校外培訓行政處罰工作的組織協調、業務指導、執法監督。

          第七條 校外培訓主管部門可以在法定權限內書面委托符合行政處罰法規定條件的組織實施行政處罰。

          委托書應當載明委托的具體事項、權限、期限等內容。委托部門和受委托組織應當將委托書向社會公布。

          委托部門應當對受委托組織實施行政處罰的行為進行監督,并對該行為的后果承擔法律責任。

          受委托組織在委托范圍內,以委托部門的名義實施行政處罰,不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

          第八條 對線下校外培訓違法行為的行政處罰,由違法行為發生地縣級人民政府校外培訓主管部門管轄。違法行為發生地與機構審批地不一致的,機構審批地有關部門應當依法予以協助。

          經審批的線上校外培訓機構違法行為的行政處罰,由機構審批機關管轄,違法行為發生地或者損害結果發生地省級人民政府校外培訓主管部門先行發現違法線索或者收到投訴、舉報的,也可以進行管轄。未經審批進行線上校外培訓活動的,由違法行為發生地或者損害結果發生地省級人民政府校外培訓主管部門管轄。

          第九條 兩個以上校外培訓主管部門對同一個校外培訓違法行為都有管轄權的,由最先立案的校外培訓主管部門管轄。

          對管轄發生爭議的,應當協商解決,協商不成的,報請共同的上一級校外培訓主管部門指定管轄;也可以直接由共同的上一級校外培訓主管部門指定管轄。

          校外培訓主管部門發現立案查處的案件不屬于本部門管轄的,應當將案件移送有管轄權的校外培訓主管部門。受移送的校外培訓主管部門對管轄權有異議的,應當報請共同的上一級校外培訓主管部門指定管轄,不得再自行移送。

          第十條 上級人民政府校外培訓主管部門認為必要時,可以將本部門管轄的案件交由下級人民政府校外培訓主管部門管轄。也可以直接查處下級部門管轄的校外培訓違法案件,或者將某個下級部門管轄的校外培訓違法案件指定其他下級部門管轄。

          第十一條 地方各級人民政府校外培訓主管部門發現校外培訓違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理的,應當及時移送公安機關予以處罰;涉嫌犯罪的,應當及時按照有關規定移送司法機關,依法追究刑事責任。

          第十二條 對當事人的同一個校外培訓違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

          同一個校外培訓違法行為違反多個法律規范,應當給予罰款處罰的,按照罰款數額高的規定處罰。

          第十三條 當事人有下列情形之一,應當從輕或者減輕行政處罰:

          (一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

          (二)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

          (三)主動供述校外培訓主管部門尚未掌握的違法行為的;

          (四)配合校外培訓主管部門查處違法行為有立功表現的;

          (五)法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

          第十四條 當事人有下列情形之一的,不予處罰,但應當對其進行教育:

          (一)校外培訓違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的;

          (二)初次違法且危害后果輕微并及時改正的;

          (三)當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的;

          (四)違法行為已經超過處罰時效的;

          (五)法律、法規、規章規定的其他不予處罰情形。

          第十五條 當事人有下列情形之一,應當依法從重處罰:

          (一)實施校外培訓違法行為被處理后兩年內再次實施校外培訓違法行為的;

          (二)危害后果嚴重,造成嚴重惡劣社會影響的;

          (三)同時違反突發事件應對措施的;

          (四)偽造、涂改或者轉移、銷毀證據的;

          (五)拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員執法的;

          (六)法律、法規、規章規定其他應當從重處罰的。

          第三章 違法行為和處罰

          第十六條 自然人、法人或者其他組織未經審批開展校外培訓,符合下列條件的,構成擅自舉辦校外培訓機構,由所在地縣級人民政府校外培訓主管部門會同同級公安、民政或者市場監督管理等有關部門責令停止舉辦、退還所收費用,并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

          (一)線下培訓有固定的培訓場所,線上培訓有特定的網站或者應用程序;

          (二)有2名以上培訓從業人員;

          (三)有相應的組織機構。

          第十七條 自然人、法人或者其他組織變相違規開展校外培訓,有下列行為之一的,由所在地縣級以上人民政府校外培訓主管部門會同其他有關部門責令改正,退還所收費用,予以警告或通報批評;情節嚴重的,處5萬元以下罰款;情節特別嚴重的,處5萬元以上10萬元以下罰款:

          (一)通過即時通訊、網絡會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓的;

          (二)利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償開展“一對一”“一對多”等校外培訓的;

          (三)以咨詢、文化傳播、素質拓展、思維訓練、家政服務、家庭教育指導、住家教師、眾籌私教、游學、研學、夏令營、托管等名義有償開展學科類培訓的;

          (四)其他未經審批開展校外培訓,尚不符合本辦法第十六條規定條件的。

          第十八條 自然人、法人或者其他組織知道或應當知道違法校外培訓活動的情況存在,為開展校外培訓提供場所的,由縣級以上人民政府校外培訓主管部門會同其他有關部門責令限期改正;逾期拒不改正的,予以警告或者通報批評。

          網絡平臺運營者為其用戶通過即時通訊、網絡會議、直播平臺等方式開展線上校外培訓提供服務的,適用前款規定處理。

          第十九條 校外培訓機構超出審批范圍,擅自改變培訓類別,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府校外培訓主管部門或者其他有關部門責令限期改正,并予以警告;有違法所得的,退還所收費用后沒收違法所得;情節嚴重的,責令停業、吊銷許可證:

          (一)線下培訓機構開展線上校外培訓的;

          (二)線上培訓機構開展線下校外培訓的;

          (三)非學科類培訓機構開展學科類校外培訓的;

          (四)學科類培訓機構開展非學科類校外培訓的;

          (五)線下培訓機構超出審批地點開展培訓活動的。

          第二十條 校外培訓機構違反法律、行政法規和國家有關規定開展培訓活動,或者管理混亂,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府校外培訓主管部門或者其他有關部門責令限期改正,并予以警告;有違法所得的,退還所收費用后沒收違法所得;情節嚴重的,責令停業、吊銷許可證:

          (一)違背國家教育方針,偏離社會主義辦學方向,阻礙國家教育制度實施的;

          (二)培訓內容違反法律法規和國務院校外培訓主管部門有關規定,影響未成年人身心健康的;

          (三)與中小學聯合招生等違反招收學員規定的;

          (四)超前超綱開展學科類培訓的;

          (五)培訓時間違反法律法規和國務院校外培訓主管部門有關規定的;

          (六)校外培訓機構從業人員、兼職人員的聘任與管理違反法律、法規和國務院校外培訓主管部門有關規定的;

          (七)校外培訓機構收費價格、收費行為、預收費管理等違反法律法規和國務院校外培訓主管部門有關規定的;

          (八)線上校外培訓包含與培訓無關的網絡游戲內容及鏈接的;

          (九)線上校外培訓未按照國務院校外培訓主管部門有關規定留存培訓內容、培訓數據、直播培訓影像的;

          (十)其他違反民辦教育促進法第六十二條和民辦教育促進法實施條例第六十三條的行為。

          校外培訓機構有前款第(一)(二)(三)項規定行為的,從重處罰。

          第二十一條 校外培訓機構擅自組織或者參與組織面向3周歲以上學齡前兒童、中小學生的社會性競賽活動,由縣級以上人民政府教育行政部門會同其他有關部門責令改正,退還所收費用,予以警告或者通報批評;情節嚴重的,處5萬元以下罰款;情節特別嚴重的,處5萬元以上10萬元以下罰款。

          第二十二條 校外培訓機構有本辦法第十九條、第二十條規定行為的,校外培訓主管部門或者其他有關部門可以對其決策機構負責人、行政負責人及直接責任人予以警告;情節嚴重的,依據民辦教育促進法實施條例第六十四條規定,對有關責任人員給予限制從業處罰。

          第二十三條 校外培訓機構舉辦者及實際控制人、決策機構或者監督機構組成人員違反民辦教育促進法實施條例第六十二條的,由縣級以上人民政府校外培訓主管部門或者其他有關部門依據職責分工責令限期改正,有違法所得的,退還所收費用后沒收違法所得;情節嚴重的,依據民辦教育促進法實施條例第六十二條規定,給予限制從業處罰。

          第二十四條 校外培訓機構違反其他法律法規,存在違規發布廣告、價格違法、違規處理個人信息等行為的,由有關部門在各自職責范圍內依照有關法律法規予以處罰。

          第四章 處罰程序和執行

          第二十五條 校外培訓主管部門發現涉嫌違反校外培訓有關法律、法規和規章行為的,應當進行初步審查,符合下列條件的,應當予以立案:

          (一)有明確的違法嫌疑人;

          (二)有證據初步證明存在違法事實;

          (三)依法應當給予行政處罰;

          (四)屬于本部門管轄;

          (五)未超過法定的處罰時效。

          立案應當填寫立案審批表,報本部門負責人審批。

          第二十六條 對于已經立案的案件,經調查發現不符合本辦法第二十五條規定的立案條件的,校外培訓主管部門應當撤銷立案。

          第二十七條 校外培訓主管部門應當全面、客觀、公正地調查,收集有關證據,制作調查筆錄、詢問筆錄等,在調查過程中可行使下列職權:

          (一)對當事人涉嫌開展違法活動的場所實施現場調查;

          (二)詢問當事人或者有關人員;

          (三)查閱、復制與涉嫌違法培訓有關的合同、票據、賬簿、廣告、宣傳資料、花名冊和其他有關資料;

          (四)在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經校外培訓主管部門負責人批準,可先行登記保存,并應當在七日內及時作出處理決定;

          (五)法律、法規和規章規定的其他職權。

          第二十八條 擬給予行政處罰的案件,在作出行政處罰決定前,校外培訓主管部門應當書面告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據,并告知當事人依法享有的陳述權、申辯權。

          當事人提出陳述、申辯意見的,校外培訓主管部門應當充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據進行復核,當事人提出的事實、理由或者證據成立的,校外培訓主管部門應當采納。

          第二十九條 校外培訓主管部門擬作出下列行政處罰決定的,應當告知當事人有要求聽證的權利:

          (一)對自然人處3萬元以上、對法人或者其他組織處10萬元以上的罰款;

          (二)沒收10萬元以上違法所得;

          (三)本辦法第五條第(三)(四)(五)項行政處罰;

          (四)法律、法規、規章規定的其他情形。

          當事人依法要求聽證的,由校外培訓主管部門負責法制審核的機構按照行政處罰法等相關法律法規規定組織聽證程序。聽證結束后,校外培訓主管部門應當根據聽證筆錄,依法作出決定。

          第三十條 當事人自告知書送達之日起五日內,未行使陳述、申辯權,未要求聽證的,視為放棄此權利。

          第三十一條 校外培訓主管部門在作出行政處罰決定前,應當責令當事人限期改正,當事人及時改正的,可以依法從輕、減輕或者免予處罰。

          第三十二條 對下列情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰的,由校外培訓主管部門負責法制審核的機構進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過,不得作出決定:

          (一)涉及重大公共利益的;

          (二)直接關系當事人或者第三人重大權益,經過聽證程序的;

          (三)案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的;

          (四)法律、法規規定應當進行法制審核的其他情形。

          前款第二項規定的案件,應當在聽證程序結束后進行法制審核。

          第三十三條 調查終結,校外培訓主管部門負責人應當對調查結果進行審查,根據行政處罰法的規定作出決定。

          對本辦法第三十二條規定的情形給予行政處罰,應當集體討論決定。

          校外培訓主管部門作出行政處罰決定,應當制作行政處罰決定書,行政處罰決定書應當根據行政處罰法的規定載明有關內容,并加蓋本部門印章。

          第三十四條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的,應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定送達當事人。

          當事人同意并簽訂確認書的,校外培訓主管部門可以采用傳真、電子郵件等方式,將行政處罰決定書等送達當事人。

          第三十五條 行政處罰決定書送達后當事人逾期不履行的,校外培訓主管部門可依法申請人民法院強制執行。

          第三十六條 行政處罰有下列情形之一的,經校外培訓主管部門負責人批準,案件結案:

          (一)處罰決定執行完畢的;

          (二)已依法申請人民法院強制執行的;

          (三)案件終止調查的;

          (四)其他應當結案的情形。

          行政處罰案件材料應當按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存。

          第五章 執法監督

          第三十七條 校外培訓主管部門應當建立執法監督制度。

          上級校外培訓主管部門應當加強對下級校外培訓主管部門行政處罰工作的指導。

          具有一定社會影響的校外培訓行政處罰決定應當依法向社會公開。

          第三十八條 對于重大違法案件,上級校外培訓主管部門可以掛牌督辦,提出辦理要求,督促下級部門限期辦理。

          第三十九條 縣級以上校外培訓主管部門應當建立違法案件統計報告制度,定期將本行政區域內的校外培訓違法形勢分析、案件發生情況、查處情況等逐級上報。

          第四十條 校外培訓主管部門實施校外培訓行政處罰,有下列情形之一的,由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

          (一)對違法行為未依法采取制止措施的;

          (二)應當依法給予行政處罰而未依法處罰的;

          (三)應當依法申請強制執行、移送有關機關追究責任,而未依法申請強制執行、移送有關機關的;

          (四)有行政處罰法、民辦教育促進法等法律法規規定的其他超越職權、濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守情形的。

          第六章 附則

          第四十一條 本辦法中的“違法所得”是指違法開展校外培訓所收取的全部費用。法律、行政法規、規章對違法所得的計算另有規定的,從其規定。

          第四十二條 本辦法中“以上”“以下”含本數,“五日”“七日”的規定是指工作日,不含法定節假日。

          第四十三條 本辦法自 年 月 日起施行。

          (來源:教育部)

          原標題:教育部關于《校外培訓行政處罰暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告

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